南宁市纪委在调查中发现，报销单的物品验收人和收款人都为丘朝阳（红圈部分为丘朝阳签名）。

　　庭审中的丘朝阳。

　　2014年11月，中央第一巡视组向广西壮族自治区反馈了巡视整改意见。其中，一条关于南宁高新区公务接待费异常的举报件，转交到了南宁市纪委领导的手中。通过走访调研、查询账目，纪委干部惊讶地发现，这个工业规模总产值占南宁市三分之一的国家级高新区，几乎所有的公务接待都由一个人说了算。验收人是她，收款人还是她——南宁高新区接待办原主任丘朝阳。

　　经查，2007年10月至2015年10月，丘朝阳利用管理单位公务接待工作及接待费用结算、报账的职务便利，在没有发生真实公务接待的情形下，虚开发票非法套取公款共计3680万元。丘朝阳最终被开除党籍、开除公职，并被判处有期徒刑15年。

　　接待办主任，这个特殊岗位究竟有何特殊之处，又存在哪些监管漏洞呢——

　　一是缺乏规范的公务接待机制，给丘朝阳带来廉政风险的同时，也为其提供了瞒天过海的机会。

　　2005年9月，丘朝阳作为部队优秀骨干转业到南宁高新区工作。因为工作细致勤恳，转业一年后，她就被提拔为接待办主任。

　　虽是公认的领导身边“红人”，但丘朝阳并没有恃宠而骄。她待人和善，再加上时不时施以小恩小惠，同事们普遍对丘朝阳的评价不错，甚至对一些原则问题都选择宽容与理解。

　　“很少参加党组织生活，就算来了也就是点个卯，一会儿就走。”调查中，南宁市纪委干部了解到，作为部门一把手，丘朝阳上任8年，几乎没有组织过党组织活动。对此，从没有人提出过异议。

　　平素的良好表现，给丘朝阳加了不少印象分。在担任接待办主任期间，丘朝阳也深得领导信赖。

　　“很多接待都是领导口头指示，没有具体的接待方案和台账。而且多年来，单位报接待账都不用分管领导和部门审批。”丘朝阳在忏悔书中写道，“我只需要让接待办的工作人员事先填好大量空白报账单，至于我怎么报、报多少根本没有人知道，犹如进了无人之境。”

　　经办人狐假虎威地扯着“领导交待”的旗号，其他人自然不敢多言、不愿多事。

　　缺乏规范的公务接待机制，领导只需动动嘴皮子就可以支出公款——对于接待办主任丘朝阳来说，这无疑带来了不可避免的廉政风险；反观之，也给丘朝阳瞒天过海套取公款提供了机会。

　　从第一次偷偷穿插虚开的发票，到后来大量找发票套取公款，丘朝阳慢慢走上了不归路。2010年，丘朝阳在采购公务接待用酒时认识了某酒业公司销售经理赵某。她多次明示或暗示赵某，在实际购酒开具发票外，额外提供虚开的发票。之后，赵某搜集了大量发票，丘朝阳则按照发票票面金额的4%支付税费给赵某。3年间，丘朝阳在没有发生任何公务接待开支的情况下，购买发票面额达308万元。为满足越来越大的胃口，丘朝阳甚至找到街上一些非法中介，通过支付一定比例税费的方式虚开公务接待发票，非法套取公款。

　　二是制度不健全导致财务审核只能流于形式，而这样的审核对深得领导信赖的接待办主任丘朝阳来说，形同虚设。

　　“因为财务没有具体的接待台账可供核对，只能形式上审核报账单金额和日期等基本内容。缺乏制度的有效监管，再加上套现那么容易，我就像突然间拥有了开启金库的密码，想要（钱）随时都会有，我无法抗拒金钱给我带来的巨大诱惑……”丘朝阳回忆道。

　　丘朝阳套取公款的手法其实很简单：让接待办工作人员事先在空白报账单“经办人”一栏签名，“物品用途”一栏填上“客商洽谈”或“招商洽谈”。拿到虚开发票后,丘朝阳将它们与真实公务接待产生的发票混在一起，直接拿到高新区管委会结算中心报账。从填写支出金额到报销发票，过程中除了丘朝阳本人，没有其他人可以插手。

　　事实上，这只是非法套取公款的第一步，而之后的财务审核才最终决定了丘朝阳能否得手。可惜的是，从案情事实来看，财务审核并未发挥其应有的作用。8年间，丘朝阳就是以这样的方法在高新区管委会报账7800万元，其中非法套取公款3680万元。

　　“会计审核的主要内容是审核发票真假、发票金额和报账金额是否一致，报账单上是否有经手人、验收人、会计和领导签字，只要形式上符合单位的财务制度，就可以开支钱款，无法核实报销钱款的具体用途。”高新区财务人员证实说。

　　事实上，报账过程中，财务人员也对某些支出提出过疑问。但丘朝阳打着管委会领导的旗号，谎称个别发票是用于“处理一些不方便报但仍属于公务开支的账”，从而骗取财务人员的信任，得以签字报账。

　　制度不健全导致财务审核只能流于形式，而这样的审核对深得领导信赖的接待办主任丘朝阳来说，形同虚设。一个是打着领导旗号鱼目混珠的接待办主任，一个是碍于领导情面不愿刨根问底的财务人员，“唯上不唯制度”的行事标准往往成为监管失效的一大病因。

　　三是任何权力都必须在制度的轨道上运行。凡是超越制度规定范畴的行为，都应当分析研判，及时发现和堵塞管理漏洞。

　　一人得道，鸡犬升天。

　　贪污了3680万元，丘朝阳拿出100万元给父亲买房，拿出1630万元给弟弟做生意，拿出1120万元给妹妹用于投资幼儿园，余下的供个人使用。

　　“有时参加单位党风廉政警示教育，对我触动很大，心里也很害怕，但是对金钱的贪念毁灭了我，将我廉洁自律的意识腐蚀得彻彻底底……”丘朝阳在忏悔录中写道。但无论是在丘朝阳本人还是其家人心中，“当官就是要发财，发财了就该为家人谋幸福”都成了人生的信条。

　　很显然，上千万的资金已远远超出丘朝阳的正常收入。但她的父亲却没有察觉，她的弟弟和妹妹沉浸于姐姐非法所得带来的满足感中。而丘朝阳的丈夫，对妻子的收支既不过问、也不了解，完全放任自流。

　　并非赤裸裸的权钱交易，也无环环相扣的利益链条，一个女人仅凭一己之力就在短短8年间贪污公款3680万元。如果说，失去监督的权力是可怕的，那么更可怕的就是你身边所有人都对你的错误视若无睹。

　　丘朝阳原本是个军人，有着优良的军人作风。她刚到高新区工作时，严格要求自己，工作认真负责，接待办的工作也比较规范。但失去监督的权力必然导致腐败。

　　领导的履职尽责、下属的善意提醒、财务的细致核查、家人的及时制止、制度的健全完善，一环扣一环，哪怕有一环起作用了，丘朝阳也不至于坠入腐败的深渊。丘朝阳一案警醒我们，把权力关进制度的笼子，绝非一句口号、一句空话。任何权力都必须在制度的轨道上运行。凡是超越制度规定范畴的行为，都应当分析研判，及时发现和堵塞管理漏洞。（通讯员 楠迹璇 何光晓）

编辑：梁 熙